I POTERI DI REGOLAZIONE DELL'AUTORITÀ NAZIONALE ANTICORRUZIONE IN MATERIA DI CONTRATTI PUBBLICI

Le Autorità indipendenti si sono affermate anche in Italia, nell'ultimo ventennio, come uno dei principali strumenti di amministrazione in mano allo stato ¿regolatore¿: sulla loro nascita e sviluppo ha esercitato un'influenza determinante il diritto comunitario, con l'affermazione dei principi di tutela della concorrenza e mediante la liberalizzazione in determinati settori di attività economica, che ha assegnato loro funzioni di garanzia, di vigilanza e controllo, normative. Esse paiono oggi aver conquistato un proprio spazio all'interno del dialogo istituzionale e dei rapporti economico-sociali, nonostante non poche problematiche (analizzate nel primo capitolo) relative alla loro conformità alla Costituzione e al nostro ordinamento. Il presente lavoro si concentra sull'analisi dei poteri di regolazione esercitati dall'ANAC (Autorità nazionale anticorruzione), organo amministrativo inquadrabile sostanzialmente come Autorità di vigilanza e di regolazione in materia di appalti. Nel secondo capitolo si dà conto della nascita e dei successivi sviluppi dell'Autorità, della sua struttura, delle sue principali attribuzioni e funzioni assegnate dalle norme primarie. Nel terzo capitolo si esamina il potere di regolazione dell'ANAC, nonché le principali tipologie di atti emanati; particolare attenzione si pone alla delicata questione dell'effettività di tali regolazioni nei confronti dei destinatari e della giurisprudenza. Infine, nel quarto capitolo si analizza nel dettaglio un particolare atto normativo generale deliberato dall'Autorità nel 2012, il c.d. bando-tipo, che recepisce e definisce le novità introdotte dal d.l. 70/2011 in materia di tassatività delle cause di esclusione dalle gare d'appalto e in materia di soccorso istruttorio, al fine di assicurare la massima partecipazione dei concorrenti e di porre un freno alle esclusioni di partecipanti dovute ad inadempimenti meramente formali. In particolare si esaminano tali novelle in relazione ad uno degli istituti più dibattuti dell'intero Codice contratti: quello relativo alla presentazione e al contenuto della cauzione provvisoria, dando conto del contrasto sorto tra Autorità e giurisprudenza in tale ambito.