IL SISTEMA DI TESORERIA ITALIANO E IL BILANCIO DELLO STATO: ANALISI E CONFRONTO CON GLI ALTRI PAESI EUROPEI

L'elaborato si propone di illustrare le caratteristiche, il ruolo e il funzionamento del sistema di Tesoreria italiano, partendo dall'individuazione delle unità istituzionali che fanno parte del settore delle amministrazioni pubbliche, i cui conti concorrono alla costruzione del Conto economico consolidato secondo il SEC 95 (Sistema Europeo dei Conti). In particolare, si sofferma sulla responsabilità contabile, amministrativa e civile del tesoriere, in quanto titolare del servizio, per i danni arrecati all'ente e ai terzi, nel corso dello svolgimento delle proprie funzioni. La revisione del sistema di tesoreria italiano, il potenziamento del bilancio di cassa e il rafforzamento del ruolo programmatico e allocativo del bilancio dello Stato, rappresentano gli aspetti più innovativi della legge di contabilità e finanza pubblica n. 196 del 2009. Essa prevede, infatti, all'art 42, una revisione dell'operatività della Tesoreria, che ora intermedia una parte rilevante dei flussi di bilancio, rendendo meno immediata la relazione tra le spese autorizzate con il bilancio dello Stato e l'effettiva erogazione di risorse nel sistema economico. Tale limite è emerso in modo rilevante dal confronto dei sistemi di tesoreria vigenti in alcuni paesi europei con il sistema di tesoreria italiano. L'Italia è l'unico tra i paesi occidentali che dà priorità alla competenza giuridica mentre una minore attenzione è posta sulle rilevazioni di cassa, infatti, ancora oggi, non si dispone di un ¿vero¿ bilancio di cassa nemmeno per lo Stato, mentre in gran parte dei paesi europei, i sistemi si basano sulla cassa (fase del pagamento) o sulla competenza economica (fase della liquidazione).