Dal Bilancio dello Stato al Bilancio dell'Esercito Italiano

Public accounting is the discipline that deals with the financial management and accounting of public entities, such as governments, local authorities and public institutions. It concerns the recording, classification, measurement and reporting of money flows involving public administration. It also ensures impartiality and accountability in the management of public finances and allows taxpayers to monitor how their money is spent. The main objective of this review is to delve into the evolution of the budget, so as to understand its importance, and then to observe how it is developed in Defence and the Army. In order to compile all the forecasts of income and expenditure, an accounting document, the State Budget, is drawn up annually, which represents a summary of the programmes and public policies that the government intends to implement and the financial resources needed to implement them. The state budget, therefore, stands as the sole instrument for planning, managing and controlling public finances. A detailed analysis of the budget will be made, starting from the historical examination of its evolution over the years to the present day; its characteristics, principles and functions will be highlighted in order to understand the extraordinary nature and importance of the document. In addition, an amendment to the Italian Constitution concerning, precisely, the budget will be exposed: in particular, as of 2012, the principle of the 'balanced budget' was introduced into the Italian constitutional order, which led to the amendment of Article 81 of the Constitution. In particular, according to Article 81, the State has the duty to ensure a balance between budget revenues and expenditures, taking into account both adverse and favourable phases of the economic cycle; this amendment aimed to give more flexibility to the budget law both in the ex ante and ex post phases. Next, a detailed analysis will be made of the derivation of the Defence budget, a subject that is particularly important today, given the Ukrainian crisis and the evolution of the main critical scenarios at an international level, with a reference to the last Multi-year Planning Document, and then an analysis of the Italian Army budget, with a summary of the main accounting contents of the latest 'Rapporto Esercito', called Rapport2022. Finally, the main institutions that guarantee, both at Defence and at the Italian Army level, extra funds, as well as funds outside the ordinary budget, will be briefly discussed in order to have a more complete view of the accounting world that supports all the activities related to the Ministry.

La contabilità pubblica è la disciplina che si occupa della gestione finanziaria e contabile delle entità pubbliche, come ad esempio i governi, le autorità locali e le istituzioni pubbliche. Essa riguarda la registrazione, la classificazione, la misurazione e la comunicazione dei flussi di denaro che riguardano la pubblica amministrazione. Inoltre, garantisce l'imparzialità e la responsabilità nella gestione delle finanze pubbliche e permette ai contribuenti di monitorare come vengono spesi i loro soldi.   Questa disamina ha come obiettivo principale quello di approfondire l’evoluzione del bilancio, in modo da comprenderne l’importanza, e, successivamente, quello di osservare come viene sviluppato in ambito Difesa ed Esercito.   Per raccogliere tutte le previsioni di entrate e uscite, viene redatto annualmente un documento contabile, il bilancio dello Stato, che rappresenta la sintesi dei programmi e delle politiche pubbliche che il governo intende realizzare e delle risorse finanziarie necessarie alla loro attuazione.  Il bilancio dello Stato, dunque, si pone come unico strumento di pianificazione, gestione e controllo delle finanze pubbliche. Verrà fatta un’analisi puntuale del bilancio, a partire dalla disamina storica della sua evoluzione nel corso degli anni per giungere sino ai giorni odierni; ne verranno evidenziante le caratteristiche, i principi e le funzioni in modo tale da comprendere la straordinarietà e importanza del Documento. In aggiunta, sarà esposta una modifica alla Costituzione italiana riguardante, appunto, il bilancio: in particolare, a partire dal 2012, è stato introdotto nell’ordinamento costituzionale italiano il principio del “pareggio di bilancio”, il quale ha portato alla modifica dell’articolo 81 della Costituzione.   In particolare, secondo quanto sancito dall’articolo 81, lo Stato ha il dovere di assicurare l’equilibrio tra le entrate e le uscite del bilancio, tenendo conto sia fasi avverse sia di quelle favorevoli del ciclo economico; tale modifica ha avuto l’obiettivo di dare maggiore flessibilità alla legge di bilancio sia in fase ex ante, sia in fase ex post.   Successivamente, verrà effettuata un’analisi puntale della derivazione del bilancio della Difesa, argomento particolarmente importante ai giorni attuali, vista la crisi ucraina e l’evoluzione dei principali scenari critici a livello internazionale, con un riferimento all’ultimo Documento Programmatico Pluriennale sino a giungere all’analisi del bilancio dell’Esercito Italiano, con una sintesi dei principali contenuti in tema contabile dell’ultimo “Rapporto Esercito”, denominato appunto Rapport2022.   Infine, verranno brevemente trattati i principali istituti che garantiscono, sia a livello Difesa, sia a livello Esercito Italiano, dei fondi extra, nonché fuori dal bilancio ordinario, al fino di avere una visione più completa del mondo contabile che sostiene tutte le attività relative al Ministero.