Il principio di pubblicità e trasparenza nel diritto amministrativo

Il presente studio si pone come obiettivo l'analisi delle dinamiche prodotte dal principio di trasparenza nell'ambito dell'ordinamento amministrativo e, in particolare, quelle scaturite dall'esercizio del diritto d'accesso ai documenti amministrativi. Nel corso del prima parte della trattazione, partendo dalla ricostruzione del concetto di segreto e delle sue declinazioni, compresa una ricostruzione storica dell'istituto del segreto d'ufficio, sarà possibile fornire dapprima l'idea di diritto costituzionale all'informazione, per poi giungere alla definizione di informazione amministrativa intesa come trasmissione di conoscenza dalla pubblica amministrazione all'amministrato. Nel prosieguo del lavoro, si continuerà con l'esame dell'evoluzione del principio di trasparenza quale modo di essere della pubblica amministrazione, portando una descrizione critica del processo che conduce l'ordinamento amministrativo ad ispirarsi all'accessibilità totale. In questo contesto, saranno inoltre posti in evidenza i rapporti intercorrenti tra il principio di trasparenza e le varie normative di settore, con particolare riguardo alle correlazioni presenti con la riservatezza richiesta dal Codice della Privacy. Occorrerà per altro volgere l'attenzione anche alla normativa penale in tema di lotta e prevenzione della corruzione, ponendo l'accento sull'importanza che ricopre il principio di trasparenza negli aspetti delineati dalla Legge 6 novembre 2012, n. 190. Dopo aver definito la portata generale del principio, l'esposizione si addentrerà nel particolare del diritto d'accesso ai documenti amministrativi e saranno posti in luce gli aspetti più prettamente tecnici della natura e dell'esercizio del diritto, con riferimento agli istituti introdotti dalla Legge 7 agosto 1990, n. 241, dalla Legge 11 febbraio del 2005, n. 15, dal Decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, sino alla recente riforma ad opera del Decreto legislativo 25 maggio 2016, n. 97. L'analisi dell'istituto del diritto d'accesso non si limiterà infine alla sola disamina dell'accesso documentale, dell'accesso civico semplice e generalizzato, ma si spingerà sino ad indagare l'andamento di tale diritto nel settore dei contratti pubblici. Nel dettaglio, anche grazie ad uno studio dei casi giurisprudenziali, si cercherà di esaminare le relazioni con la materia del segreto industriale, tecnico e commerciale e delle informazioni segrete, nonché con l'aspetto del diritto alla difesa in giudizio. Sulla scorta di queste considerazioni, l'intento del presente lavoro è dunque quello di fornire una panoramica estesa del principio della trasparenza nell'ordinamento amministrativo, avendo cura di studiare quegli aspetti più sensibili che si sono venuti a creare, da una parte, in seguito alle molte riforme che hanno investito l'ambito del diritto d'accesso ai documenti, dall'altra nei rapporti con le varie discipline di settore che si accostano all'esercizio di tale diritto.