Il diritto di accesso agli atti e documenti della pubblica amministrazione

L'accesso agli atti e ai documenti dell'amministrazione pubblica, costituisce senza dubbio una delle principali novità introdotte dalla prima disciplina organica sul procedimento amministrativo, varata con legge 7 agosto 1990, n. 241. Fino ad allora, non esisteva nell'ordinamento italiano un principio generale di libera conoscibilità dell'attività amministrativa da parte dei cittadini, essendo piuttosto la regola quella della riservatezza e del segreto d'ufficio. Soltanto con l'introduzione della legge generale sul procedimento amministrativo, il principio di trasparenza e di pubblicità dell'azione amministrativa, assume una portata generale, in grado di capovolgere completamente il sistema precedentemente in vigore basato sul segreto e sul divieto di divulgazione degli atti in possesso della p.a.. Tant'è vero che la dottrina, per identificare un cambiamento di tale portata, ha parlato di ¿rivoluzione copernicana¿ e di ¿mutamento genetico della pelle dell'amministrazione ¿. Già alla fine degli anni ottanta, alcune normative settoriali , avevano previsto forme più o meno estese di pubblicità degli atti in possesso di una p.a., ma, in ragione del loro circoscritto ambito operativo, non hanno rappresentato la vera e propria svolta del regime vigente di accessibilità alla documentazione, connotato dalla segretezza degli atti in possesso dei pubblici poteri, in cui le ipotesi di pubblicità rappresentavano l'eccezione.