The Next Generation EU program represents the most innovative tool provided by the European Union to ensure the economic recovery after the recession caused by the outbreak of the Coronavirus pandemic. This thesis aims to analyze the reasons that led to the development of this package, highlighting the difficulties encountered, its essential characteristics and the innovations introduced with respect to the previous European economic governance system. Starting from an examination of the economic and financial crisis that hit Europe in 2009-2010 and of its management by the Member States and the European institutions, the intrinsic weaknesses of the system outlined by the Maastricht Treaty are highlighted, also in relation to the changes implemented after the sovereign debt crisis. Noting the different nature of this crisis with the economic crisis caused by Covid-19, the second chapter illustrates the first initiatives undertaken to mitigate its economic impact. The first part deals with initiatives based on existing European instruments, such as the activation of the safeguard clause of the Growth and Stability Pact, the adoption of a temporary aid framework and the establishment of a new credit line inside MES, the Pandemic Crisis Support Line, and then moves on to the analysis of the real support tools, consisting of the PEEP program (Pandemic Emergency Purchase Program) envisaged for the purchase of public and private sector securities and SURE (Support to mitigate Unemployment Risks in an Emergency), a European temporary support tool to mitigate the unemployment risks caused by the pandemic, introduced in the European context. The analysis of these interventions was accompanied by a description of how they work, of their essential characteristics, of the legal problems, of the doctrinal debates connected to them, taking into account the European Union Court of Justice law. Full discussion of NGEU takes place in the third chapter, starting with a detailed examination of the complex negotiations that have characterized its adoption and focusing on its peculiarities, in particular on the financing methods provided by this package, on the compatibility with what is established at the European Treaties level and on the role attributed to the European institutions within the NGEU program. The fourth and last chapter, on the other hand, carries out an in-depth examination of the most important component of NGEU: the Recovery and Resilience Facility (RRF), which is assigned the task of distributing most of the funds provided, after the presentation of a national Recovery and Resilience Plan by each Member State. The content of these plans is also specified and is aimed at achieving a greener and more digital Europe, and the evaluation and approval process to which these are subjected. Within this chapter, the question of the Rule of Law is also reflected, which has created opposition from Poland and Hungary, increasing the likelihood of failure to complete the NGEU program. Despite the numerous obstacles encountered in the implementation of this package, determined by the divergence of opinions and the need to ensure legal compatibility, the provision of this common debt instrument has been reached, an expression of the evolution of the concept of solidarity existing between the Member States which led to greater tax integration.
Il pacchetto Next Generation EU rappresenta lo strumento più innovativo previsto dall’Unione Europea per garantire la ripresa dell’economia dopo la recessione causata dalla pandemia di Coronavirus. Questa tesi si prefigge di analizzare le ragioni che hanno portato all’elaborazione di questo pacchetto, evidenziando le difficoltà incontrate, le sue caratteristiche essenziali e le novità introdotte rispetto al sistema di governance economica europea precedente. Partendo da una disamina della crisi economica e finanziaria che ha colpito l’Europa nel 2009-2010 e della sua gestione da parte degli Stati membri e delle istituzioni europee, vengono messe in risalto le debolezze del sistema delineato dal Trattato di Maastricht, anche in relazione alle modifiche attuate successivamente alla crisi del debito sovrano. Constatando la differente natura di questa crisi con la crisi economica determinata da Covid-19, il secondo capitolo illustra le prime iniziative intraprese per mitigarne l’impatto economico. Nella prima parte si occupa delle iniziative basate su strumenti europei già esistenti, come l’attivazione della clausola di salvaguardia del Patto di Crescita e Stabilità, l’adozione di un quadro di aiuti temporaneo e l’istituzione di una nuova linea di credito all’interno del MES, la Pandemic Crisis Support Line), per poi passare all’analisi di strumenti di supporto attivo vero e proprio, consistenti nel Programma PEEP (Pandemic Emergency Purchase Program) previsto per l’acquisto di titoli del settore pubblico e privato e in SURE (Support to mitigate Unemployment Risks in an Emergency), strumento europeo di sostegno temporaneo per attenuare i rischi di disoccupazione causati dalla pandemia, introdotti nel contesto europeo. L’analisi di questi interventi è stata accompagnata da una descrizione del loro funzionamento, delle caratteristiche essenziali, dei problemi giuridici, dei dibattiti dottrinali ad essi collegati, tenendo conto della giurisprudenza della Corte di Giustizia dell’Unione Europea. La trattazione completa di NGEU ha luogo nel terzo capitolo, partendo da un esame dettagliato dei complessi negoziati che hanno contraddistinto la sua adozione e soffermandosi sulle sue peculiarità, in particolare sulle modalità di finanziamento previste da tale pacchetto, sulla compatibilità con quanto sancito a livello dei Trattati europei e sul ruolo attribuito alle istituzioni europee all’interno del programma NGEU. Il quarto ed ultimo capitolo svolge invece un esame approfondito della componente più importante di NGEU: il Dispositivo per la Ripresa e la Resilienza, a cui è attribuito il compito di erogare la maggior parte dei fondi previsti, in seguito alla presentazione di un Piano di Ripresa e Resilienza da parte di ciascuno Stato membro. All’interno di questo capitolo trova anche espressione la questione della Rule of Law, ovvero la volontà di condizionare la possibilità di usufruire di tali fondi al rispetto dello Stato di diritto, che ha suscitato l’opposizione di Polonia e Ungheria, aumentando le probabilità di non portare a compimento il programma NGEU. Nonostante i numerosi ostacoli incontrati nella realizzazione di tale pacchetto, si è giunti alla previsione di tale strumento di debito comune, espressione dell’evoluzione del concetto di solidarietà esistente tra gli Stati membri che ha portato ad una maggiore integrazione fiscale.
Crisi economica da Covid-19 e gli strumenti europei adottati per fronteggiarla: il pacchetto Next Generation EU
BOLLETTINARI, ARIANNA
2021/2022
Abstract
Il pacchetto Next Generation EU rappresenta lo strumento più innovativo previsto dall’Unione Europea per garantire la ripresa dell’economia dopo la recessione causata dalla pandemia di Coronavirus. Questa tesi si prefigge di analizzare le ragioni che hanno portato all’elaborazione di questo pacchetto, evidenziando le difficoltà incontrate, le sue caratteristiche essenziali e le novità introdotte rispetto al sistema di governance economica europea precedente. Partendo da una disamina della crisi economica e finanziaria che ha colpito l’Europa nel 2009-2010 e della sua gestione da parte degli Stati membri e delle istituzioni europee, vengono messe in risalto le debolezze del sistema delineato dal Trattato di Maastricht, anche in relazione alle modifiche attuate successivamente alla crisi del debito sovrano. Constatando la differente natura di questa crisi con la crisi economica determinata da Covid-19, il secondo capitolo illustra le prime iniziative intraprese per mitigarne l’impatto economico. Nella prima parte si occupa delle iniziative basate su strumenti europei già esistenti, come l’attivazione della clausola di salvaguardia del Patto di Crescita e Stabilità, l’adozione di un quadro di aiuti temporaneo e l’istituzione di una nuova linea di credito all’interno del MES, la Pandemic Crisis Support Line), per poi passare all’analisi di strumenti di supporto attivo vero e proprio, consistenti nel Programma PEEP (Pandemic Emergency Purchase Program) previsto per l’acquisto di titoli del settore pubblico e privato e in SURE (Support to mitigate Unemployment Risks in an Emergency), strumento europeo di sostegno temporaneo per attenuare i rischi di disoccupazione causati dalla pandemia, introdotti nel contesto europeo. L’analisi di questi interventi è stata accompagnata da una descrizione del loro funzionamento, delle caratteristiche essenziali, dei problemi giuridici, dei dibattiti dottrinali ad essi collegati, tenendo conto della giurisprudenza della Corte di Giustizia dell’Unione Europea. La trattazione completa di NGEU ha luogo nel terzo capitolo, partendo da un esame dettagliato dei complessi negoziati che hanno contraddistinto la sua adozione e soffermandosi sulle sue peculiarità, in particolare sulle modalità di finanziamento previste da tale pacchetto, sulla compatibilità con quanto sancito a livello dei Trattati europei e sul ruolo attribuito alle istituzioni europee all’interno del programma NGEU. Il quarto ed ultimo capitolo svolge invece un esame approfondito della componente più importante di NGEU: il Dispositivo per la Ripresa e la Resilienza, a cui è attribuito il compito di erogare la maggior parte dei fondi previsti, in seguito alla presentazione di un Piano di Ripresa e Resilienza da parte di ciascuno Stato membro. All’interno di questo capitolo trova anche espressione la questione della Rule of Law, ovvero la volontà di condizionare la possibilità di usufruire di tali fondi al rispetto dello Stato di diritto, che ha suscitato l’opposizione di Polonia e Ungheria, aumentando le probabilità di non portare a compimento il programma NGEU. Nonostante i numerosi ostacoli incontrati nella realizzazione di tale pacchetto, si è giunti alla previsione di tale strumento di debito comune, espressione dell’evoluzione del concetto di solidarietà esistente tra gli Stati membri che ha portato ad una maggiore integrazione fiscale.| File | Dimensione | Formato | |
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https://hdl.handle.net/20.500.14240/128816